关于榆林市新材料产业发展的研究思考

新材料作为新一代高新技术的基础和先导，市场潜力巨大，被列为21世纪优先发展的关键技术之一，作为创新驱动发展模式的重要抓手和产业结构调整的重点，成为各个国家抢占新一轮国际科技经济竞争战略制高点的基础。国内各地纷纷将新材料作为经济发展的新动力、新引擎重点打造。年初，我们深入榆林市各新材料企业调研发现，发展新材料产业，榆林已经具备了一定的产业基础和规模优势，但是还处于产业链的低端初级阶段。未来要以市场为导向，避开产能过剩行业，集聚资本、技术、人才，走科技创新、质量变革、绿色环保的新材料发展之路，是供给侧改革的科学实践，是“五新”战略的行动选择，更是榆林市可持续发展的内在要求。

一、榆林市新材料产业发展现状分析

1、发展现状

近年来榆林在煤盐一体化、煤油气一体化、煤制甲醇、煤制烯烃、煤制油等路径上实现了现代化工的大型化、国际化，成为国家级重要能源化工基地，国家四大现代煤化工示范区之一。以此为依托，初步形成了以化学原料为主导，带动金属材料以及无机非金属材料等领域发展的新材料产业格局。

化工材料方面。2016年，全市煤化工产业中甲醇产量达226万吨，同比增长1.8%;烯烃产量达234.3万吨，同比增长78.8%;兰炭产量达2889万吨，同比增长15.6%;精甲醇226万吨，聚乙烯110万吨，聚丙烯124万吨，同比增长9.2%;聚氯乙烯143万吨，烧碱105万吨，电石242万吨。

金属材料方面。镁业：镁金属是我国优势金属，发展镁及镁合金是降低我国资源依存度的重要途径，对国家工业发展具有重要的意义。镁合金是航空器、航天器和火箭导弹制造工业中使用的最轻金属结构材料。广泛应用于移动电话、笔记本电脑外壳、饰件等压铸产品，在汽车、家电制造等行业的应用也已经比较广泛。我市利用兰炭生产过程副产荒煤气作为金属镁燃料，有效降低成本，已初步形成具有榆林特色的煤-电-兰炭-硅铁-金属镁-铝镁合金上下游产业配套齐全的循环经济模式。已成为中国乃至全球高纯度原镁的主要供应地，主要集中在府谷、神木两县。2016年，原镁产量达到45.59万吨，同比增长22.9%，占全国产量的50%，占世界产量的47%，被誉为“世界镁都”。铝业：陕西有色榆林新材料集团受益于自备电厂低能源成本，形成“煤—电—铝镁合金”的完整产业链，在全国金属铝冶炼产能总体过剩情况下，2016年，生产原煤800万吨，铝锭60.67万吨，发电94.3亿度，实现营业收入222.82亿元，利润11.68亿元。

无机非金属类材料方面。陕西有色天宏瑞科硅材料有限责任公司通过引进美国REC Silicon的粒状多晶硅、电子级多晶硅和电子级硅烷气生产技术，建设年产粒状多晶硅18000吨、电子级多晶硅1000吨、高纯硅烷气500吨的硅材料生产线，打造“煤-电-硅”产业链。该项目2015年开工，现已基本完工进入试生产阶段。该项目具有能耗低、工艺路线短、闭路循环、洁净生产等优势,所生产的电子级多晶硅和电子级硅烷气质量达到世界领先水平，不仅填补了国内空白，并且可大幅提升我省硅材料产业与三星项目的配套能力。

2、发展优势

一是能源优势。作为全国重要的环保煤、出口煤、液化煤生产基地，榆林已形成了以煤炭、石油、天然气开采为基础，电力为主导的产业体系，是国家“西电东送”能源基地，国家“十三五”重点建设的九大煤电基地之一和国家12条重点输电通道的重要组成，近年来发电总量进入井喷期。截止2016年底，榆林市电力总装机达到2036.4万千瓦，总发电量达693亿度，其中火电发电量是660亿度，而全市社会用电量仅为246.9亿千瓦时，电力资源非常充分，且电力成本较低，部分电厂度发电成本不足两角。

二是原料优势。榆林市拥有丰富的煤炭资源，且煤质优良，属特低灰、特低磷、特低硫、是中高发热量的优质动力煤、气化煤和理想的化工用煤。金属镁-兰炭循环电解法冶炼符合国家环保要求，具有成本绝对优势。

三是土地及水资源优势。榆林人均占地115KM2/万人，人均水资源744M3，仅次于鄂尔多斯，高于陕甘宁蒙晋其他城市，且地理位置相对靠近内陆，地质状况良好，地势开阔平坦，相比东部沿海地区及周边资源禀赋相似地区，宜于建设大厂房，项目承载能力强，基准地价8-10万/亩，投资成本相对较低，环境容量较大。

四是人口优势。2017年，榆林市常住人口338万仅仅低于毗邻陕甘宁蒙晋的庆阳，高于鄂尔多斯、银川和庆阳近百万，未来在人口红利不断下降的情况下，人才竞争成为关键要素，人口基数一定程度上反应了经济发展的容量与潜力。

3、发展劣势

一是人才缺乏。榆林技术人才总量不够、素质偏低、结构欠合理，高技能人才主要集中在中省驻榆国企，地方民营企业技术力量较为薄弱。仅有一所高等院校和职业技术教育学院科研实力较差，自身研究队伍力量严重不足。

二是技术创新能力低。现有新材料企业大多处于产业链初级低端，下游配套不足，产业聚集度不高，缺乏自主的先进核心技术和创新能力，带动辐射能力不强。

三是远离目标消费市场。化工新材料、镁铝合金等高端产品为高技术产业提供支撑，特别是镁铝合金主要应用于3C产业，但这些高端产品的设计制造主要集中在东部沿海地区，市场反应能力差。

四是市场主体不活跃。为煤炭开采、煤电及煤化工是榆林市主导产业，市场主体主要为大型国企及本土企业家。大型国企拥有先进设备技术及管理理念，生产效率高，经济效益突出，技术创新动力不足。本土企业受制于企业家知识背景、资本及社会资源所限，重视短期效益，缺乏超前发展理念，改造升级、研发投入少，加之部分行业门槛标准低，企业散而小，缺乏竞争力。

4、发展机遇

一是政策机遇。榆林已纳入呼包银榆经济区、呼包鄂榆城市群、振兴陕甘宁革命老区、国家能源战略行动计划(2014-2020年)等一系列国家级规划的重要板块，化工产业发展的政策叠加效应持续显现。在扬州-榆林深化陕苏扶贫协作深度广度进一步加强的政策利好下，既享受国家西部大开发的各项政策，又享受“一带一路”、东部发达经济产业承接转移等国家利好政策，洼地效应凸显。近年来，中省在新材料领域陆续出台《中国制造2025》、《新材料产业发展指南》、《“十三五”材料领域科技创新专项规划》、《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2018-2020年)》等一系列国家新材料产业发展纲领性文件颁布。《煤炭深加工产业示范“十三五”规划》、《现代煤化工产业创新发展布局方案》明确提出将榆林打造为世界一流的现代煤化工产业示范区，支持陕西结合电源点建设，加快发展煤化工电热一体化。《陕西省新材料专项规划(2010-2015年)》提出创建国家新材料产业发展特色高地，成立了陕西省新材料产业发展领导小组，《陕西省新材料产业发展规划(2016-2020)》及《基于“中国制造2025”陕西省新材料产业发展现状及发展方向研究报告》都在紧锣密鼓的制定中。

二是市场潜力巨大。“十三五”时期新型城镇化、消费升级制造业转型升级、资源环境保护等对新材料产生巨大的市场需求。汽车工业、建筑业等支柱产业的快速发展对原材料在质量、性能和数量等方面都提出了更高的要求。进一步深化产业结构和扩大内需，高新技术等战略性新兴产业的发展，都将为新材料产业的发展提供加大投入、加快研发和向高端发展的良好机遇。当前我国化工新材料自给率62%，其中工程塑料、高端聚烯烃塑料等产品自给率不到50%，严重依赖进口，新材料尤其是高端新材料领域是国际竞争的战略性前沿，经常遭遇发达国家的封锁，国内自主发展空间巨大。

三是区位优势明显。陕西作为全国第一军工大省，也是航空产业大省，是全国大中型飞机设计、研发、试飞、生产的重要基地，军工需求庞大，为相关新材料发展提供了广阔的市场。省会城市西安是古代丝绸之路的起点、西部地区门户城市、陕西自贸区核心区和国家中心城市，榆林隶属西安高铁两小时工作圈，飞机一小时经济圈范围。西安综合服务功能、产业集群功能、物流枢纽功能、开放高地功能和人文凝聚功能对榆林的辐射带动效应明显。

5、发展挑战

一是区域竞争加剧。目前，全国多数省市将新材料作为高新技术产业发展重点，制定了新材料产业发展战略和规划，尤其是北上广及东部沿海城市，以及中西部崛起的河南、四川、重庆等地，新材料产业发展势头强劲。榆林周边省市资源、环境、主导产业相似度极高，扶持政策的竞争相当激烈，加之发达地区在人才、资源及营商环境优惠政策的挤出效应，城市综合实力瓶颈制约严重阻碍产业发展的速度与质量。

二是技术更新加快。随着世界技术创新和成果转化速度加快，新材料技术工艺更新速度提升，前沿技术的突破使得新兴材料产业不断涌现，发展迅速，生命周期逐渐缩短，发展的风险不断加大，准确研判产业发展的挑战不断增大。

三是投资增速加快。近年，一大批与新材料有关的项目在歌声市集中投资上马，不可避免地会存在局部盲目导致全局发展不科学的困境。短时期内某些新材料领域很有可能出现由“供不应求”向“供过于求”迅速转化。

二、 发展思路及重点
1、发展思路。一是明确产业发展重点。引进培育一批市场前景好、科技含量高、资源消耗低、环境污染少、经济效益优、辐射能力强的重大项目，推进产业聚集和结构优化。二是以龙头企业带动产业壮大。加大资源整合力度，发挥骨干企业的牵头和引领作用，培植一批年销售收入过亿本地企业集团;引进一批有实力、有市场、有潜力的企业，依靠企业技术及拥有的市场，推动产业迅速成长;重点支持龙头企业承担国家科研项目，并加大对重大项目产业化的配套支持。三是以技术创新推动产业链延伸。以引进外资、升级改造本地产能、接受产业转移为主，依靠技术创新，将资源的初加工产业链向精深加工的延伸和完善，提高产业的整体竞争力。增加专利拥有量，建立科学合理的知识产权共享和利益分配机制，推动研发、设计、建造、配套等资源整合，加快关键技术产业化进程。

2、发展重点。一是依托丰富优质的煤炭资源，坚定加大国家能源自给率的战略发展方向，在煤制油、煤制气、煤制烯烃等领域在国内具有重要的地位，继续稳固一级基础能源中间体定位领域内的龙头地位，定位全球，走高品质产品化发展路线，避开市场进入门槛低，产能过剩行业。二是积极响应国家“一带一路”战略下对航空、高铁等交通建设的产业发展良机，结合产量优势，围绕镁合金深加工自我升级需求，加大投入培育技术优势和规模优势，加快推进镁锂、镁铝锌、镁锌锆、镁稀土锆等为主的高性能镁基合金材料和高纯度镁锭材料，以及棒材、锻件、铸造母合金及粉末为主的高温合金材料规模化发展，形成产业集群。三是围绕基础工业原料，做好下游的中间体，在比较优势或者动态比较优势的合成纤维、合成塑料化工新材料等方面重点发展。此外，2020年全面实现小康社会，在当前城市化、老龄化趋势下、租购并举的住房制度下，长期租赁市场的专业化管理会进一步释放提升生活、生命质量方面的需求，为建筑、交通出行、旅游、医疗保健等产业迎来发展新机;在生态优先、绿色发展为引领的新时代环保要求下，全球大力发展太阳能、核能、电动汽车以及风能、太阳能等可再生及清洁能源的需求增加，煤制乙醇、高性能电池用储能材料、太阳能级硅材料产业工程也是重点关注领域。

三、发展建议
1、组织保障。一是成立新材料领导小组。成立由分管副市长为组长，工信局、发改委、科技局等相关部门为成员的新材料领导小组，实现新材料跨部门合作协调保障机制，聘请相关专家、行业龙头企业领导加入新材料产业发展专家咨询委员会，提供决策咨询帮助提高科学执政、依法执政能力。二是组建新材料行业协会、商会。探索人大、政协代表担任协会、商会负责人或会员代表，以其特有身份向党委和政府进言献策，通过各类传媒表达行业发展诉求，发挥行业协会为政府分忧、为企业解难、为行业服务的办会宗旨。

2、政策保障。一是制定新材料发展专项规划。按照中省新材料相关规划，结合我市实际统筹谋划，做好分析预判与前瞻性研究，立足全球，充分考虑材料生产和使用过程与环境的协调性及材料的回收利用，制定差异化、科学性、前瞻性与可操作性的建设发展规划。要特别注重吸引企业及研究机构参与相关规划。相关新材料计划的制定要目标明确，可量化考核，重点领域突出，使研发新材料有的放矢、重点突出、周期缩短、效果显著。避免盲目扩张和重复性建设，避免新投资建成的产能就出现快速淘汰的局面，有序实施榆林市跨越式发展。二是制定《榆林市行业协会条例》。加强行业协会的凝聚力和约束力，完善“政府、市场、社会”三者协调互动机制，使市场在资源配置中起决定性作用。

3、资金保障。一是整合政府参股控股的金融及类金融机构，调动各类金融资源，提高政府资源整合能力与资本运营能力。二是以金融资产管理和金融资本运作为核心，利用资产重组方式，变不动资产为流动资金，盘活利用各类股权资产，提升国企融资能力，扩大融资规模。三是通过资产证券化融资、债转股、财政资金的风险补偿机制，资产管理公司转让、股权交易中心挂牌交易、自我核销多渠道剥离资产沉淀，盘活金融资源，完善融资体系。四是积极运用先进制造产业投资基金、ppp、融资租赁等方式，创新资金使用方式，推动项目资金的落地实施。

4、人才技术保障。一是招才引智。实行招商引智联动，促使项目引进和人才引进有机结合，以园区、项目、专家工作站、人才市场为载体，打造引才品牌，引进海内外高层次人才、榆林籍优秀人才，做到土洋结合、内外并重。依靠扬榆合作契机，临空经济等模式发展产学研联合技术研究，打破人才瓶颈，实现高层次人才跨地域、跨学科交互利用。二是改革公务员任职方式。通过竞争上岗、公开选拔方式，把大批优秀专业人才选拔到领导岗位，重点提高学历层次、重视多元人才，完善知识结构，优化领导结构，实现干部队伍向复合型、创新型管理人才转变。加大干部交流、轮岗、竞争上岗力度，推行中青年党政人才到基层任职锻炼，充分激发各类人才创新精神和工作活力。三是加强干部培训。整合市内高职院校、科研院所与国内重点高校、名校合作，建立培训基地，引进专业人力资源培训机构，对党政机关、企业领导及中层干部进行全覆盖式轮训，全面提升干部队伍的综合素养与知识储备。四是引导企业加大人才科技投入。综合应用税收、贴息，对企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用加计扣除等优惠政策，加快人才、R&D资金投入机制创新。设立人才工作专项资金和科技创新奖励专项资金，支持人才创新创业和人才载体建设。对获得国家专利、政府荣誉、科研学术奖项、入选各级人才项目的，以补贴、奖励等形式“撬动”用人单位和各类人才投入人力资源开发，鼓励人才自我投资。

5、载体保障。一是加快园区体制改革。按照政企分开、市场化运营原则，构建“管委会+开发公司”模式，充分发挥管委会在规划协调、管理服务等方面的优势，积极引入专业化园区运营商、园区市场化开发主体，开展政企合作。结合现有产业基础，明确园区定位。建议榆林市经开区、榆林市高新区应以煤基新型化工材料、轻质高性能结构材料为主;府谷省级高新区、绥德新材料产业园应突出镁及镁合金新材料产业;榆米佳工业区重点发展光伏新材料、新型半导体材料、盐化工材料。二是大力发展平台经济。通过引进和培育有潜力的平台型企业、创新招商引资模式，实现资源在更高层次的平台进行优化整合，形成新的生产力，不断增强园区综合竞争力。三是打造特色小镇融合发展。特色小镇是在城镇化大背景下提出的兼顾经济转型升级、城乡统筹发展和经济供给侧改革的新型城镇化方案。多项支持特色小镇发展的金融政策和文件陆续出台。我市应早抓动快，结合自身产业基础积极推动府谷金属镁、榆阳清洁能源化工、佳县多晶硅新材料申报第二批国家级特色小镇，以新理念、新机制、新载体争取政策优惠，推进新材料产业集聚、创新和升级。